Слонот во собата: стереотипи и предрасуд
Конечно, мора да се осврнеме на најважната тема: стереотипите. Ромските заедници често се гледаат преку призмата на вековните предрасуди: дека се неорганизирани, неверодостојни или не се способни за сложен политички ангажман. Секако, ова е само глупост. Сепак, без разлика дали намерно или ненамерно, овие предрасуди сеуште постојат и влијаат на тоа кој е поканет на масата.
Ромските политичари, и покрај тоа што се совршено способни за обликување на политиката, често се гледаат како аутсајдери. Тие не се дел од "вообичаената толпа" со која агенциите за развој се задоволни да работат. И така, циклусот на исклучување продолжува. Политиките се создадени за ромските заедници, но ретко со нив
Прекинување на циклусот: Време е за нов пристап
Па, кое е решението? За тоа треба да го смениме сценариото. Ромските легитимно избрани политичари не треба да бидат последни во процесот на вклучување на Ромите, туку тие треба да го водат. Тоа значи создавање на простор за вистински дијалог, каде што ромските лидери не само што се консултираат, туку се централни за донесувањето на одлуки. Тоа значи сериозно сфаќање на политичката застапеност, не како вежба, туку како основа за демократски ангажман.
Накратко, ако ЕУ навистина сака да ги интегрира ромските заедници, треба да започне со интегрирање на ромските политичари во процесот. Бидејќи, како што рече еден ромски лидер, "Не можете да дизајнирате решение за проблем кој не го разбирате". И кој го разбира подобро од луѓето кои го живеат секој ден?
Знаци на промена
Сепак, меѓу овие предизвици, се појавуваат некои успешни приказни. Шпанија тивко го револуционизирала ромското образование во изминатата деценија. Нивната тајна не е комплицирана: тие поставуваат ромски посредници во училиштата, создавајќи мостови меѓу заедниците. Резултатот? Зголемување од 40% на стапката на завршување на средно училиште помеѓу 2011 и 2021 година. Уште поважно, овој напредок продолжил без оглед на тоа која партија ја држела власта - што укажува на тоа дека некои промени можат да ги надминат политичките поделби.
Финскиот пристап кон вработувањето на Ромите кажува уште една успешна приказна. Наместо да создаваат широки програми, тие се фокусирале на индивидуални планови за интеграција. Денес, 60% од ромското население во Финска е вработено - највисока стапка во ЕУ. Клуч? Претставниците на Ромите помогнале во дизајнирањето на политиката од самиот почеток.
Интеграција на Ромите и проширување на земјите - кандидати: стапица на ИПА (IPA)
Како што ЕУ гледа кон идното проширување, земјите - кандидати како Македонија, Србија, Црна Гора и Босна и Херцеговина се подложени на истите тестови со кои се соочија земјите од Централна и Источна Европа за време на нивните процеси на пристапување. Клучен дел од ова патување е Инструментот за претпристапна помош ИПА (IPA), наменет да им помогне на овие земји да ги усвојат стандардите на ЕУ, вклучувајќи ја и интеграцијата на маргинализираните заедници како што се Ромите. Сепак, како што се гледа како се користат средствата од ИПА (IPA), се гледа загрижувачка шема: се повторуваат истите грешки направени за време на пристапувањето на земјите од Европската унија. Целите на ЕУ за вклучување на Ромите, иако се добронамерни, паѓаат во познати стапици, со политики и програми кои ја пропуштаат целта на начини кои го попречуваат вистинскиот напредок.
ИПА (IPA) фондови: Новото прашање од 30 милијарди евра
Од своето основање, ИПП (IPA) одвои милијарди евра за поддршка на реформите во земјите - кандидати, со значителен дел насочен кон подобрување на условите за живот и правата на ромските заедници. Сепак, како што видовме со 30 милијарди евра инвестирани во земјите од Централна Европа по 2000 година, резултатите често се далеку помалку импресивни отколку што сугерираат износите. Земјите-кандидати усвоија амбициозни планови на хартија, но резултатите кажуваат позната приказна за пропуштените можности и површните резултати.
Во Србија, на пример, владата канализира милиони од ИПА (IPA) во ромски станбени проекти, но слично како и во бугарскиот Сливен, овие иницијативи се фокусирани на инфраструктурата, а запоставување на вработувањето. Ромските семејства се преселуваат во нови домови, но остануваат економски изолирани, со малку работни можности и образование оддалечено од потребите на пазарот на трудот. Суштинскиот проблем останува нерешен: интеграцијата е повеќе од обезбедување домување; Потребен е холистички пристап кој ги поврзува образованието, вработувањето, здравствената заштита и ангажманот на заедницата.
Македонија, уште една земја кандидат, се соочи со предизвици на сличен начин. Земјата добила значајни средства од ИПА (IPA) наменети за промовирање на ромското образование и социјална вклученост. Но, како што се гледа со искуството на Словачка за зголемување на сегрегацијата и покрај огромните инвестиции, образовните реформи во Македонија се бореа да ја пробијат вкоренетата дискриминација. Ромските деца сè уште се соочуваат со висока стапка на напуштање, а многумина остануваат во одделени училишта или училници. Како што објасни еден локален ромски активист, "Тоа е како да ги означуваме кутиите за Брисел. Средствата доаѓаат, но на теренот, нема многу промени".
Дежа ву во дизајнот на политиката: Недостасува локалниот контекст
Еден од најзначајните недостатоци на проектите за интеграција на Ромите финансирани од ИПА (IPA) е нивниот дизајн од горе надолу, слично како она што го видовме со проширувањето на CE. ЕУ, во својата желба да промовира брзи реформи, често ги притиска земјите-кандидати да усвојат претходно спакувани решенија, давајќи им приоритет на брзите и мерливи резултати над одржливите резултати. Ова доведува до неусогласеност помеѓу целите на ЕУ и локалните реалности. ЕУ продолжува да пишува чекови. Се чини дека тие дејствуваат во согласност со дефиницијата на Ајнштајн за лудило, која вели дека постојано правите иста работа а очекувате различни резултати. Но тие не се ирационални; Едноставно не им е гајле. Бидејќи никој не треба да се соочи со болната реалност дека тие всушност ги влошуваат работите се додека документацијата се чини дека е во ред и сите коцки проверени.
Во Босна и Херцеговина, на пример, милиони евра биле потрошени за иницијативи за вработување на Ромите. Но, како и во случајот со неуспешните програми за вработување во Романија за време на процесот на пристапување, проектите финансирани од ИПА (IPA) се фокусираат на обука за вештини која не одговара на потребите на локалните работодавци. Стручните програми се дизајнирани без консултации со ромските заедници или локалните бизниси, што резултира со обука која води до сертификати, но не и работни места. Како што еден учесник од Ромите рекол: "Тие нè учат на вештини кои не ни се потребни за работни места кои не постојат".
Шемата е јасна: ЕУ ги повторува грешките што ги направи со земјите од Централна Европа со промовирање на политики кои изгледаат добро на хартија, но не успеваат да донесат значајни промени на терен. Без пристап "од долу нагоре" кој ги вклучува ромските заедници во дизајнот и спроведувањето на проектите, истите празнини ќе продолжат да го поткопуваат напредокот.
Политички стимулации и дилемата на ИПА (IPA)
Како и со земјите од Централна Европа, политичката динамика на интеграцијата на Ромите е длабоко поврзана со мотивите на владите на земјите-кандидати. Додека пристапувањето кон ЕУ нуди ветување за политички и економски придобивки, исто така создава перверзна стимулативна структура. Владите, желни да обезбедат членство во ЕУ, се фокусираат на усогласување со прописите на ЕУ, а не на вистинска општествена промена. Интеграцијата на Ромите станува кутија за означување, услов кој треба да се исполни со цел да се отклучат понатамошните фондови на ЕУ.
Во Црна Гора, на пример, владата јавно се обврза за вклучување на Ромите, делумно за да го покаже напредокот во Брисел. Сепак, слично како и во земјите од Централна Европа, овие обврски често остануваат на површината. Проектите за домување се иницирани, но реформите за вработување и образование заостануваат. Ромските заедници продолжуваат да бидат маргинализирани и постои мала политичка волја за решавање на подлабоките прашања за дискриминација и исклученост. Еден црногорски градоначалник призна: "Притисокот од ЕУ е да се покаже напредок, а не мора да се направи вистинска разлика".
Оваа динамика ги отсликува искуствата на земјите од Централна Европа како Унгарија и Бугарија, каде што вклучувањето на Ромите стана политички фудбал - нешто на што се зборува за време на преговорите за пристапување кон ЕУ, но брзо се деприоритизира откако членството беше обезбедено. Истите ризици сега се соочуваат со земјите - кандидати како што се ориентираат во барањата на процесот на пристапување.
Учење од минатите неуспеси: Пат напред за земјите - кандидати
Ако ЕУ е сериозна за да се осигура дека земјите-кандидати ќе ги избегнат истите стапици како земјите од Европската унија, таа мора да размисли за тоа како се користат средствата од ИПА (IPA). Прво, мора да има промена од еден пристап кон вклучување на Ромите. Наместо да ги притиска земјите-кандидати да ги усвојат истите стратегии кои не успеаа во земјите на Централна Европа, ЕУ треба да даде приоритет на локално дизајнираните решенија кои ги одразуваат специфичните потреби и контексти на ромските заедници во секоја земја.
Во Србија, на пример, ова би можело да значи инвестирање во иницијативи за вработување предводени од заедницата кои се фокусираат на индустриите со локална побарувачка, а не генерички стручни програми. Во Македонија, тоа би можело да вклучи поддршка на ромските организации во дизајнирањето образовни програми кои се однесуваат на специфичните бариери со кои се соочуваат ромските деца, вклучувајќи транспорт, дискриминација и културна дисконекција.
Второ, ЕУ треба да ги држи земјите-кандидати одговорни за резултатите, а не само за усогласувањето. Ова значи да се премине надвор од фокусот на резултатите, како што се колку куќи се изградени или колку луѓе ја завршуваат обуката, и наместо тоа да се оценат вистинските резултати: колку ромски семејства се отселуваат од сиромаштијата, колку ромски деца завршуваат училиште и колку Роми обезбедуваат долгорочно вработување.
Конечно, и можеби најважно, ЕУ мора да ги подигне гласовите на Ромите во процесот на донесување одлуки. Како што успесите во Печ и Шпанија покажаа дека инклузијата најдобро функционира кога Ромите се вклучени како партнери, земјите-кандидати мора да бидат охрабрени и да се побара да ги донесат ромските лидери во разговорот. Само со вклучување на ромските заедници во дизајнот, спроведувањето и евалуацијата на проектите, ЕУ може да се надева дека ќе избегне повторување на грешките од минатото.
Следниот тест за проширување
Тешкотиите на интеграцијата на Ромите ќе останат лакмус тест за интегритетот на посветеноста на земјите-кандидати за социјална вклученост на продолжениот пат кон членство во ЕУ. Ромите од Западен Балкан веројатно ќе го искусат истото незадоволство како земјите од Централна Европа ако ЕУ не научи од своите минати грешки. Сепак, сè уште постои можност да се смени курсот ако средствата од ИПА (IPA) се искористат ефикасно, нагласувајќи ги локалните потреби, видливите резултати и учеството на Ромите.
Како што Европа гледа кон својата иднина, останува прашањето: дали следниот бран на проширување ќе ги повтори грешките од минатото, или конечно ќе го исполни ветувањето за вистинско вклучување на Ромите? Одговорот ќе го обликува не само животот на милиони Роми, туку и иднината на самиот европски проект.
Приказната за интеграцијата на Ромите во Европа не е само за политики и фондови, туку за политичка храброст и општествена трансформација. Како што неодамна изјави еден ромски активист во Брисел: "Не ни требаат повеќе рамки. Ни требаат помалку изговори".
Решението не лежи во создавање на нови политики, туку во фундаментална промена на начинот на кој постоечките се имплементираат и следат. Искуствата на Печ, шпанскиот образовен систем и финскиот пристап за вработување покажуваат што е можно кога ромските заедници преминуваат од политички објекти во креатори на политики.
Прашањето не е дали Европа знае како да ги интегрира своите ромски популации - успешните примери докажуваат дека тоа е така. Вистинското прашање е дали има политичка одлучност да ги реплицира овие успеси на ниво. Следната деценија ќе одговори на ова прашање, заедница по заедница.
Така, следниот пат кога ќе слушнете официјален претставник на ЕУ да зборува за нивната "посветеност за интеграција на Ромите", запомнете дека тие немаат обврска за интеграција; наместо тоа, тие се посветени на одржување на идејата да прават нешто без да прават ништо. Тоа е најголемиот магичен трик на Европа: да се направат милијарди долари да исчезнат, а да се осигура дека ништо не се менува.
И тоа, дами и господа, е приказната за интеграцијата на Ромите во Европа - триесет милијарди евра во чест на уметноста на институционалната измама. Засега имаат некои импресивни PowerPoint презентации за да ги покажат резултатите.
Запомнете, кога тврдат дека не се работи за парите, тие го мислат токму тоа. Кога велат дека станува збор за интеграција, всушност се работи за пари. И кога велат дека напредуваат, погодете: се работи за парите. Слатки соништа, Европа!
